Den 2. juli 2025 afsagde Klagenævnet for Udbud kendelse i sagen Nordian ApS mod Region Hovedstadens Akutberedskab. Sagen vedrørte evalueringen af tilbud i et udbud om siddende patienttransport med en samlet kontraktværdi på 1,35 mia. kr. Kendelsen rejser væsentlige spørgsmål om, hvordan ordregivere skal håndtere evaluering af tilbud – særligt i forhold til ligebehandling, gennemsigtighed og konditionsmæssighed.
Sagens baggrund
Nordian ApS klagede over, at Region Hovedstaden havde afvist virksomhedens tilbud som ukonditionsmæssigt, fordi det ikke opnåede minimum 50 point på delkriteriet ”Implementeringsplan”. Nordian gjorde gældende, at evalueringen var urigtig og uensartet, og at regionen havde inddraget bilag og sider fra konkurrenters tilbud, som lå udover den fastsatte grænse på 20 sider – mens Nordians bilag og overskydende sider ikke blev taget i betragtning.
Regionen annullerede efterfølgende sin tildelingsbeslutning og genoptog evalueringen. Klagenævnet afviste derfor klagen, da tildelingsbeslutningen var trukket tilbage, men kendelsen indeholder nogle centrale pointer, som har betydning for både ordregivere og tilbudsgivere.
Hvad skal man være opmærksom på i praksis?
1. Sidebegrænsninger skal håndhæves ensartet
Hvis udbudsmaterialet indeholder en sidegrænse – som i denne sag, hvor tilbuddenes løsningsbeskrivelse var begrænset til 20 sider – skal den håndhæves ens for alle tilbudsgivere. Klagenævnet bemærker, at det strider mod ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincippet, hvis nogle tilbud vurderes ud fra materiale ud over grænsen, mens andre ikke gør.
2. Bilag og supplerende materiale skal være klart reguleret
Kendelsen viser, at der opstod usikkerhed om, hvorvidt bilag uden for de 20 sider kunne indgå i evalueringen. Klagenævnet understreger, at det skal fremgå tydeligt af udbudsbetingelserne, hvordan bilag håndteres – ellers risikerer ordregiver at overtræde ligebehandlingsprincippet.
3. Minimumskrav skal være objektivt og dokumenterbart
Regionen afviste Nordians tilbud som ukonditionsmæssigt, fordi det ikke opnåede 50 point på delkriteriet “implementeringsplan”. Klagenævnet understreger, at sådanne krav skal være klart defineret og evalueres på et objektivt grundlag. Ellers risikerer ordregiver at stå svagt ved en eventuel klage.
4. Forhandlingsprocessen skal være transparent
Nordian havde under forhandlingsmøder fået indtryk af, at bilag kunne vedlægges uden begrænsning. Klagenævnet lægger vægt på, at ordregiver skal kommunikere klart og konsekvent – især når der gives mundtlige tilkendegivelser, som kan påvirke tilbudsgivernes forståelse af kravene.
Hvad betyder det for dig?
Hvis du er ordregiver, skal du sikre, at alle formelle krav – herunder sidebegrænsninger og bilagsregler om minimumskrav – er klart formuleret og håndhæves ensartet. Du bør også dokumentere tilbagemeldinger under forhandling og undgå signaler, der kan misforstås eller skabe forventninger, som ikke afspejles i den endelige evaluering.
Hvis du er tilbudsgiver, bør du være opmærksom på, at overskridelse af formelle krav – selv i god tro – kan føre til afvisning af tilbuddet. For dig som tilbudsgiver er det derfor vigtigt, at du sørger for at få skriftlig afklaring på uklare punkter, og at du dokumenterer eventuelle mundtlige tilkendegivelser fra ordregiver. Vær også opmærksom på, hvordan bilag og supplerende materiale håndteres i forhold til sidebegrænsninger.
Har du brug for rådgivning?
Kendelsen viser, hvor vigtigt det er at forstå og navigere korrekt i udbudsprocessen – både som ordregiver og tilbudsgiver. Har du spørgsmål til evaluering, konditionsmæssighed eller forhandlingsprocesser, er du altid velkommen til at kontakte Schou Mølgaard Advokatfirmas specialister i udbudsret for en uforpligtende drøftelse.
